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英国地方教育局督导大纲
2011-01-20 作者(来源):教育部网站

 

英国地方教育局督导大纲

(皇家首席督学会同审计署共同制定 自2004年1月1日起生效)

第一部分  督导的法律基础

  1.依据1997年《教育法》第38-41条规定,依法对地方教育局进行督导。该法第38条规定,如果在国务大臣(the Secretary of State)的要求下,皇家首席学校督导员(HMCI)可以,也应当安排对任何地方教育局进行督导。督导包括检查地方政府为以下人员提供教育供给的情况:1、为义务教育阶段的学龄儿童提供教育,无论其是否在学校就学;2、为所有高于或低于该年龄的公立学校学生提供教育”。本大纲是对地方教育局进行督导的非法令性指导,也不对国务大臣和皇家督学依照第38条所享有的权力作任何限制。

  2.督导在英格兰皇家督学的指导下进行。1997年《教育法》第41条规定皇家督学有权要求审计署依照第38条对督导工作提供帮助。(本大纲的附件三对审计署在督导过程中的作用作了详细说明)。依照1996年的《学校督导法》第一章第二节的内容对补充督导员进行选任,并由补充督导员来组织皇家学校督导员团和审计署的督导员。本大纲中所指的皇家督学(HMI)包括了补充督导员。国家标准局可以邀请其他国家检查员,如社会福利检查员,加入到对地方教育局的督导队伍中。

  3.本大纲将对督导的内容和形式进行陈述。简言之,督导主要由两个部分组成:

  ●全面性督导(‘organisational inspections’),将每个地方教育局视作

  一个机构进行督导;

  ●专项检查(‘thematic surveys’)在几个地方教育局之间进行的督导,详细检查地方教育局的特定职能,如教师队伍的补充与稳定。

  督导报告依照1997年《教育法》第39条的规定由皇家学校督导员出版,出版前需要先送交国家教育与技能部部长(the Secretary of State for Education and Skills)和地方教育局。出版的报告将在国家教育标准局的官方网站上发布。(www.ofsted.gov.uk

  4.有时皇家督学和审计署的督导员可以会同其他检查员,进行超出服务和组织边界的最具价值的检查。督导员们通过“地方服务督导会”达成协议,确保在督导中采用共同的方法。除此之外,所有的督导员都要努力确保,在本次检查和其他类型的检查中不进行重复工作,这可能涉及信息数据的分享,以使督导更为适当和有效。

  督导的范围和目的

  5.对地方教育局的全面督导的潜在目的是,回顾并报告地方教育局如何行使其职能,以及地方教育局在学校改进和获得高水平教育成就过程中的作用。

  6.检查的潜在目标与1996年的保持一致,但在内容和形式上有所改进。从2004年1月份开始的督导将继续向区别化的督导differentiated inspection方向发展。它将确保将官僚作风缩减到最小。它将更多地使用地方教育局的自我评估。推动上述诸方面发展的因素,首先是基于第一轮督导后所有地方教育局的工作都有所改进这一事实,不再需要用大量的资源去对什么是更有效的工作进行督导。第二个因素是政府承担了对地方当局进行督导过程中的协调和合作的责任。后一种作法以2001年12月份的白皮书《提高地方公共服务的领导质量》为基础,它要求监察员regulators和督导员完成共同的计划,以支持当地政府的改进。在此之上,可以通过全面业绩评估,来对地方当局的业绩进行分类。综合业绩评估将地方当局分为优秀、好、一般、差和非常差等五个级别,目的是想形成一个有一定风险的、均衡的、合作的督导策略。地方教育局机构督导的评判结果,对地方教育局教育服务全面业绩评估的得分会有帮助。

  7.依照1998年《学校标准和大纲法》第6条的规定,地方教育局需要准备一份教育发展计划 (EDP),陈述其在提升教育标准方面,将行使哪些职能。2002年,地方教育局制定了新的2002-2007年教育发展计划,或称为地方教育策略 (LES)。政府意图使计划更加合理,提高目前对地方教育局的要求,到2006年4月,运行单一教育计划 (SEP)。EDP,LES,SEP和地方教育局制定的其它操作性计划共同组成了这次全面督导的重要开端。督导将继续考虑地方教育局在EDP,LES,SEP和其它计划中所指出的特殊情况:它的教育设想、优先权以及它和学校间的关系。

  8.督导也包括对地方教育局已经立约包给其他组织的职能的行使情况进行检查。对地方教育局,及其参与立约包出去的服务项目的情况的督导包括:外购过程的效率(尤其是资金效益的完成情况);合同的管理,包括对合同进行监控的成员或官员的参与情况。督导也对承包人、利益相关者、客户群之间关系的和谐,和达成目标的过程进行检查。需要之时,合同也将受到督导员的检查。

  9.那些在国务大臣指导下将教育服务承包出去的地方教育局,将于今年在合同期满前接受检查。这些检查有可能成为教育标准局对地方教育局整体督导的一部分,但有些情况下需要特殊安排。这些检查的目的通常是向大臣们报告地方政府承担责任、确保外购服务的实际能力。督导将依照本大纲开展,但通常也包括一些特殊重点,如当地教育局的自治和策略能力,确保提供足够服务的能力,即,提供教育服务的有效性。

  10.每个地方教育局的综合业绩评估等级,和在上一次督导中的效能综合等级,决定了对其进行实地调查所需要的时间。督导根据地方教育局的业绩和相应分配的资源而特定。对那些综合业绩评估等级最高、综合效能等级较高的地方教育局来说,进行实地调查时所需要的时间会明显少于那些低分数、低等级的教育局。

  11.本次全面督导将提出以下问题:

  ⑴地方教育局是否依法履行义务,在工作中,处理与学校的关系时注意到法定的行为准则了吗?

  ⑵为了确保其工作达到当地社区的教育目标,地方教育局是否与伙伴、利益相关者进行有效的合作?

  ⑶在保证青少年和儿童有适当的受教育机会、支持学校教育质量的提高和提高所有学生的成绩以提高标准、促进社会融合方面,地方教育局是否有效行使职能?

  ⑷在确保在校学生不受伤害,尤其是采取特别措施禁止和解决种族歧视,帮助其他因保护学生而被控告的法定团体方面,地方教育局是否有效行使其职能?

  ⑸地方教育局是否有效行使职能,以确保持续的改进和最佳值?

  ⑹影响地方教育局职能有效或无效行使的因素有哪些?

  12.地方教育局也要遵守2000年《种族关系(修正)法》,该法规定了地方教育局有促进种族平等的义务。地方教育局要想履行这些义务,就应该遵守一些特定的义务。包括要求每个地方教育局的地方机构阐明并且公告/出版它履行这些法定义务的计划、以及与该义务相关的职能和政策,这些都是种族平等进程的一部分。也包括地方教育局已经承包/签约的那些服务项目。地方教育局还要遵守1995年《残疾人歧视法》,并制定计划,保证逐步提高残疾儿童的入学机会。地方教育局需要准备和执行一个有关入学机会的策略。督导将包括地方教育局遵守法律方面的评估。在指导手册中,将根据督导结果对相关职能给出一些建议。

  13.对地方教育局机构/全面督导的指导内容和相关职能的标准可以在教育标准局的网站中查到。

  14.第二种督导对部分地方教育局的特定主题进行检查,即专项督导。专项督导只关注部分地方教育局特定职能的行使,其主要目的在于报告:

  ●地方教育局采取什么方法解决特定的难题;

  ●该项工作进展的效果如何,结果是什么;

  ●什么样是好的实践?

  专项督导的结果通常是带有建议的报告。除此之外,在需要的时候,全面督导和专项检查中将包括最佳值检验。Best Value Reviews

  第二部分  全面督导中地方教育局的选择

  15.国家标准局将开展一个为期四年的地方教育局督导。从2004年1月开始全面督导,并按最初被督导的时间顺序对接受全面督导的地方教育局进行选择,但要考虑到:在上次督导报告中的综合效能等级;地方教育局的综合业绩评估CPA等级;以及其他督导团的督导计划。然而,选择也可能通过一系列工作职能指标来进行,据此,皇家督学和国家教育与技能部长可以更早地要求对地方教育局开始检查,而不是按预期计划从2004年1月始。这些指标包括:来自学校督导的证据;普通中等教育证书(GCSE)和其他全国性考试的结果;审计署对学校的年度检查。随着督导方法的更新,可能会有新的指标。对地方教育局的选择过程要努力确保:各年度督导的类型和规模要保持平衡,要有效利用国家标准局的资源。

  16.督导团要在实地调查开始前二个学期通知地方教育局。地方教育局要在六周内完成并上交自我评估报告。收到地方教育局自我评估报告后,督导人员将对该自评结果和相关工作指标进行分析,以确定地方教育局的哪些工作领域不在督导的范围内。在此阶段,根据地方教育局自我评估和工作指标的分析,可以决定哪些相关职能不需要进行实际调查。然后,督导人员可以对需要进行实际调查的领域拟定详细的检查计划。这一计划包括对每个需要接受检查的职能分配时间、确定口头审查、所需要的检查人员和文件。在将调查计划提供给地方教育局之前,这一计划在国家教育标准局内部要接受适当的调整和质询,以确定调查活动重点和实际调查资源的合理配置。在开始检查时,督导团长将和地方教育局高级官员讨论检查计划,以便改进计划。

  17.督导依地方教育局的工作表现进行,并相应地分派资源。督导员要考虑由审计署进行的共同评估活动。那些在综合业绩评估中得分最高、在综合督导等级较好的地方教育局的实地调查时间,会比低得分和低等级的地方教育局少得多。对表现最好的地方教育局(大约25%的地方教育局)的实地调查(是在现场的检查工作和检查员记录的时间)时间约为20-30天,比较差的地方教育局(大约10%)约为45天或以上。其他地方教育局要接受30-45天的实地调查。平均而言,这同2000年1月的90天和2002年的51天相比要少的多了。

  18.为了使对地方教育局的负担最小化,那些被选中进行专项督导的地方教育局将从全面督导计划中划拨出来。其他地方教育局也可能被选中参加专项督导。需要之时,专项督导将被附在机构/全面督导之后进行。除此以外,为了进一步减少对地方政府的要求,也可能在机构/全面督导中与其他检查团进行合作。包括三种情况:

  ●共同实施的督导——将教育和为儿童提供的其他服务结合到一起同时督导

  ●并列的检查——督导的时间不同,但对共同的问题采用的共同的方法

  ●附属检查——督导员附属于彼此的检查团队,以加强对共同感兴趣的领域或共同关心的问题的关注

  19.在检查日‘inspection holidays’,教育标准局对综合业绩评估等级为优秀和最佳的机构不打算检查。除非这些机构从检查日最开始,工作指标有明显和重大的下降。

  20.在可能情况下,国家教育标准局对其他相关职能的督导,将与全面督导同时进行,如对为14-19岁青少年提供服务的督导。国家教育标准局试图确保从类似检查中获取的证据可以在相关全面督导中使用,避免不必要的资源浪费。

  21.此外,皇家首席学校督导员有权在任何时间进行督导,国家教育与技能部长有权要求皇家首席学校督导员对地方教育局各个领域进行督导。

  地方教育局的主要功能

  22.为了达到从2004年1月起进行的全面督导的目的,地方教育局的职能被分成以下五个主要领域:

  ●教育的共同领导

  ●教育策略及其执行

  ●支持改进学校教育

  ●满足特殊的教育需求(SEN)

  ●促进社会融合

  23.所有的督导中都包括以上五方面内容并得到评价结果。

  教育的共同领导

  24.主要的判断结论基于以下职能:

  ●儿童和青少年教育共同计划的效能

  ●教育共同计划的实施

  25.在本领域内可能被检查的其他相关职能有:

  ●地方教育局做出决策的效率

  ●地方教育局将资源优先分配的程度

  ●地方教育局制定促进持续改进的策略的程度,包括最佳值

  ●获选成员的领导能力(包括接到的建议的质量)

  ●高级官员的领导质量

  ●在支持优先权上,机构合作或协作的效率

  ●对早期教育的支持

  ●为14-19岁青少年教育的支持

  教育策略及其执行

  26.主要的判断结论将基于以下职能:

  ●地方教育局有关学校改进的策略

  ●地方教育局在执行学校改进策略上取得的进步

  27.在本领域内可能被检查的其他相关职能:

  ●地方教育局定对于监控、挑战和干涉进行规定的程度

  ●地方教育局在监控学校和激励学校改进方面的有效性,包括工作业绩数据的使用

  ●地方教育局对学校急需支援领域的扶持程度

  ●地方教育局确认和干预的低业绩学校的效率

  ●地方教育局在履行资产管理计划方面的效率

  ●地方教育局有关学校场所供给的效率

  ●地方教育局有关入学的效率

  支持改进学校教育

  28.主要的判断结论将基于以下职能:

  ●地方教育局对学校领导和管理的支持,包括对学校取得持续的进步的支持

  29.在本领域内可能被检查的其他相关职能:

  地方教育局顺利执行国家策略,以提高学生成绩的程度,包括:

  - 第二关键阶段的读写能力和计算能力

  - 信息交流技术(ICT)

  - 第三关键阶段

  ●支持提高少数族裔、吉普赛人学生的成绩

  ●对有天赋和才能的学生的支持

  ●支持学校管理者

  ●地方教育局保证教师供给与质量的程度

  ●支持学校管理的计划、供给、效能和资金效益,尤其是财政、人事、财产和信息管理

  ●支持学校改进的计划、资源、效能和资金效益,尤其是督导和建议或者/和学校效能服务

  满足特殊教育需求

  30.主要的判断结论将基于以下职能:

  ●地方教育局特殊教育需求策略的效率

  31.在本领域内可能被检查的其他相关职能是:

  ●地方教育局在满足特殊教育需求时,依法履行义务的效率

  ●地方教育局在满足实施特殊教育需求时,支持学校改进的效率

  ●地方教育局行使满足特殊教育需求职能时,提供资金效益的程度

  促进社会融合

  32.主要的判断结论将基于以下职能:

  ●地方教育局促进社会融合策略的总体效率

  33.在本领域内可能被检查的其他相关职能是地方教育局在以下方面达到法定要求的程度:

  ●对不在学校受教育的学生的供给

  ●对学校出勤率的支持

  ●支持在学校中的行为

  ●对健康与安全、福利和儿童保护的支持

  ●儿童看护的供给

  ●地方教育局在促进民族平等方面的效能

  34.督导将评价地方教育局的总体效率。也将作以下几方面的评判:地方教育局自上次督导结束后是否取得进步,继续提高和采纳督导意见的能力。

  35.督导员在做评价结论时,将依照他们从国家教育标准局的网站上获取的“督导评估标准”(由国家教育标准局和审计署制定)。有关机构督导中可能被检查的个别职能的指导手册,也能从该网站中获取。

  督导的阶段

  36.本大纲的这一部分描述了两种督导的连续阶段。

  机构督导

  37.所有督导活动继续以2002年《地方教育局督导大纲》中的原则为基础。包括实地调查程度的区别,主要是为了考虑地方教育局的已被证实的业绩和能力。它也为地方教育局提供了自我评估的机会。修正后的督导过程能更好地运用这些原则。它大大减少了督导团实地调查成分,特别是在业绩较好的地方教育局的督导中。在要求地方教育局为督导做准备方面,也有了进一步的精简。它极大地提高了地方教育局自我评估对于督导重点和过程所发挥的作用。

  38.对地方教育局的书面证明要求将会大大减小,以减轻督导对地方教育局造成的负担。督导将大量使用地方教育局的网站和内部网络。

  39.为帮助地方教育局依照国家教育标准局的标准进行自评,也为督导审查整理证据,地方教育局的职能被重新分组。主要职能和各职能间的关系被确定的更清楚。各种不同职能的预期效果也被确定的更加清楚。从而确定了一条更清晰的证据链,它使地方教育局能够确认并且评估自己的业绩,也使国家标准局能够检查和核实地方教育局的自我评估以及它的真实业绩。

  40.督导计划是建立在本大纲前部分所说明的资源分配,和对地方教育局自评报告的详审基础上的。在地方教育局自评报告中,它们将依照国家教育标准局制定的标准和相关的工作指标来进行自我评估,并对其各方面职能进行等级划分。它也对自己从上次检查后是否取得进步 ( 包括对前次督导报告中的建议的解说行为)、它的综合效率和继续提高的能力等方面进行自评。地方教育局也将在自我评估中说明,它是如何贡献于共同优先事务的。

  41.地方教育局要通过一系列证据来证实它的自我评估,这些证据包括关键职能的履行,及根据主要指标所衡量的业绩表现。业绩水平高的地方教育局,需要这些证据,以及从前检查中被判定为不满意职能的证据。从其他地方教育局得到的证据的范围会有所改变,比如,它依赖于从前被判定为另人不满意的职能的数量。

  42.地方教育局自评大纲(在国家教育标准局的网站上可得到)更详细地说明了地方教育局如何通过自我评估来支持督导。“地方教育局职能督导所需证据”这一文件,详细说明了证据的性质,地方教育局需要提供这些证据来证实他们特定职能的业绩评估。

  43.地方教育局要确保它的分析和评价阐述得很清晰,并有证据来很好地证实它。由于有了一个详细的证据链,督导员核实地方教育局提交的各个方面报告的时间将会比以前明显减少。为了要核实地方教育局关于某一主要职能的自我评估,需要对相关职能进行检查,但是如果地方教育局没有提交自评报告,那么整个证据链就有可能是不可靠的,而且地方教育局对该主要职能的评价也无法得到证实。在这种情况下,督导员可能判定已前的等级继续成立。如果督导员认为地方教育局的自我评估中没有说明自己工作的衰退,那么督导的评定等级就会下降。

  44.需要收集并提供给督导团作为的评估基础的证据包括:

  ●和最高行政长官、教育局长和其他地方教育局官员、地方议会的领导和主管教育的议员面谈;

  ●与合作伙伴、利益相关者代表进行讨论,例如父母,中小学的校长,老师,地方长官,主教管区的官员、宗教教育常务顾问、教师协会、地方学习和技能委员会、都市学校卓越计划合作伙伴、公共医疗卫生服务的代表、社区和种族平等组织的代表和警察;

  ●分析需要特别支持的学生的卷宗;

  ●对能够证明“最佳值检验” (BVRs)服务质量和效率的证据进行检查;

  ●和‘最佳值检验’服务的使用者进行讨论

  45.到学校巡视通常只需要半天时间,而且只有在其他来源的证据不充分时才能采取这一方式。巡视集中在督导员认为对特定的地方教育局标准最具影响力的事务。学校巡视的目的是收集有关地方教育局对学校的支持和地方教育局取得最佳值的程度等方面的证据。他们也将对地方教育局自己提供的证据进行考察。巡视为检查员提供一个与校长、负责某项创新的员工、董事会主席或他们的代表进行讨论的机会。通常不进行教室观察。

  46.在督导的实地调查部分结束时,督导组长将就检查中发现的重要问题,向教育局长提供一些非正式的反馈。如果督导团认为临时发现的问题需要进一步讨论,就会召开反馈会议。反馈的有关信息将送交教育与技能部(DfES),使其可以确定可能的建议和对地方教育局进行支持。

  47.如果督导有证据证明地方教育局做出了很重要的不准确的自我评估、或者是它们不够进步、或者有另人不满意的职能,按照最初分配的时间不能完成督导,国家教育标准局将在最短的时间内做出延期督导的决定。如果出现这种情况,国家教育标准局的决定和其后的行动进程,将会体现在出版的报告中。

  48.该报告包括:

  ●一个简要概略出重要的社会经济因素的说明;学校综合表现;该地方教育局的任何独特之处,包括自上次督导以后发生的变化,地方教育局作为一个组织机构,这些都可能影响它的工作表现。这个说明将对地方教育局的整体效能,和自上次督导后所取得的进步作一个清楚的评价。对地方教育局取得改进的能力,以及依照报告所提建议进行评估,和依据报告中的建议采取行动的能力进行评价。

  ●督导的主要结果,确认地方教育局工作的长处和缺陷;

  ●给地方教育局提供一些建议,地方教育局为提高其履行职能的有效性,而制定行动计划时,需要考虑这些建议。

  ●督导结果:教育的共同领导;地方教育局的教育策略及其执行;对改进学校教育的支持;对特殊教育需求的支持;以及它在促进社会融合方面的成就。

  ●附录包括以下内容:进行督导的法律依据的说明;督导中收集的证据的范围;督导等级的信息和资料,地方教育局的背景情况,地方教育局的财政状况,地方教育局和学校的业绩。

  49.此外,报告的前三个部分(注释,主要督导结果和建议)将作为地方教育局向公众进行宣传的一份概括性报告。

  50.出版前,督导组长要给教育局长一份报告的草稿,以便对它的真实性进行检查。同时,该草稿的副本也应该报送教育与技能部(DfES)。,督导组长至少要在七个工作日之后,在报告的基础上给教育局长一个口头反馈,并邀请核心成员和被选举的成员参加反馈会议。在督导组长和教育局长讨论后,反馈将分为两个阶段。第一个阶段,地方教育局提出报告草稿中的任何明显的事实性错误,以引起督导团的注意。由督导组长邀请教育与技能部中的一个成员参加本阶段的会议。以使教育与技能部能够知晓地方教育局对报告草稿的回应,同时也易于教育与技能部对地方教育局提出建议。如果意见一致,可以举行下一阶段的反馈会议,要有被选举的教育局的高级成员参加,讨论的重点是主要督导结果和建议。

  51.依照1997《教育法》第39条第(4)项的规定,皇家学校督导员已经决定全面督导报告将由教育标准局出版,在适当时可以联合审计署共同出版,副本发布教育标准局和审计署的网站上。教育标准局的要在前面所提到的口头反馈后的30个工作日内出版报告。但以下情况例外,如要遵守中央政府关于选举期间政府信息出版的有关规定,在地方政府选举时,报告可能会推迟出版。按照教育标准局的规定,要在报告出版前五个工作日内将报告的出版日期通知地方教育局和教育与技能部。地方教育局通过邮递和电子邮件的形式接收报告的幅本,而且它应该在被出版的48小时之前到达。报告的副本将送交国家教育与技能部。地方教育局有责任在收到最后报告的30个工作日之内使副本在本地方为公众所知晓。在报告出版后,有关它的口头反馈部分也要发给议会。

  52.依照1997《教育法》第39条第(2)项之规定,地方教育局需要准备一份书面声明,说明它将根据报告采取行动和行动期间。依照第39条第(3)项的规定(SI 1998第880号)要求该声明(也就是行动计划)在地方教育局收到督导报告的70个工作日之内出版。行动计划应送交国家教育与技能部长,并附送皇家学校督导员和审计署。副本要应公众的要求公开发行,资费标准不超过成本。

  53.如果国家教育与技能部长根据督导结果,对一个地方教育局的工作业绩特别关心的话,他或她在一整年过去之前可以要求第二次督导。国家教育与技能部长拥有1996《教育法》的第497A节付与的权力(后被 2002年教育法所修正),对地方教育局的职能进行干涉,以确保其有好的表现,具体可以通过使用外部组织的方式来进行。依照1999年《地方政府法》的规定,国务大臣有关于最佳值方面的干预权。

  专项检查Thematic surveys

  54.皇家学校督导员有权进行专项检查主题的选择。一般说来,在实地调查工作之前准备工作就做好的话,一个专项督导大约占用一到二个学期。

  55.计划和进行督导将包括:

  ●制定督导摘要/大纲

  ●设计适当的督导方法

  ●选择地方教育局

  ●要以特定的方式接触地方教育局,以确保得到资料和文件,决定与地方教育局官员和利益相关者进行面谈的日期

  ●组建督导团

  国家教育标准局至少要在实地调查工作开始之前的一个学期,联系地方教育局,通知他们参加专项督导。

  56.检查可能包括:

  ●分析被选中的地方教育局提交的资料和文件(地方教育局提交的文件的清单将在国家教育标准局网站中的地方教育局督导网页中发布。)

  ●研究国家标准局其它部门最近得到的相关证据

  ●考虑已完成了的最佳值检验

  ●和有关地方教育局官员和成员面谈

  ●和利益相关者面谈,如管理者、主教管区的代表

  ●在适当的时候到学校巡视

  57.督导员将对证据进行比较,并制作一份报告草稿,它包括:

  ●一份评述,关于评价地方教育局主题督导中采用的方法的有效性

  ●良好实践表现的评判

  ●建议

  ●对被选中的地方教育局工作的各种不同的特征进行记录,要考虑基金和社会经济背景等因素

  ●一个关于地方教育局在主题方面的工作影响的评价

  58.地方教育局要对报告草稿的事实精确性进行确认。

  原文链接:http://202.205.177.9/edoas/website18/34/info16334.htm


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