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上海市教育委员会关于印发《2017年上海市基础教育工作要点》的通知
2017-03-16 作者(来源):上海市教育委员会

 

 上海市教育委员会文件

 

沪教委基〔2017〕1号

 

上海市教育委员会关于印发

《2017年上海市基础教育工作要点》的通知

 

各区教育局、各有关直属事业单位:

现将《2017年上海市基础教育工作要点》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真按照执行。

 

附件:2017年上海市基础教育工作要点

  

上 海 市 教 育 委 员 会

2017年3月3日

附件

2017年上海市基础教育工作要点

 

2017年,上海市基础教育工作坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要、《上海市教育改革和发展“十三五”规划》《上海市基础教育改革和发展“十三五”规划》确定的各项任务,牢牢把握“公平、科学、优质”的发展主题,推进教育综合改革,优化教育资源配置,深化教育内涵建设,促进基础教育转型发展,切实减轻学生过重课业负担,为每一个孩子的健康快乐成长奠定坚实基础。

一、推进招生考试改革,促进学生全面发展

1.落实高考综合改革配套举措。加强高中学业水平考试的命题和分析研究,组织实施年度学业水平考试。加快高考英语题库建设,加强对数学文理不分科命题研究。完善高中学生综合素质评价信息管理系统,优化“上海市学生社会实践信息记录电子平台”,继续深化高中生志愿服务(公益劳动)课程的落实,加强校外学生实践基地内涵建设,进一步规范实时记录工作。发挥普通高中学生综合素质评价信息在高考招生录取中的参考作用。加强投档录取系统的建设与运行管理,做好投档录取规则解读解释与宣传说明试点。试点实施高中个性化学程和学分制管理,支持高中学校依法依规自主设计和实施校本化课程,实施走班教学。

2.研制高中阶段招生考试改革方案。研制本市高中阶段学校招生考试改革方案,配套研制本市初中学业水平考试实施办法和本市初中学生综合素质评价实施办法。实施特殊教育高中阶段招生考试改革。开展学业水平考试、跨学科案例分析命题研究。

3.优化义务教育招生入学政策。公布2017年本市义务教育招生入学政策,进一步完善上海市义务教育入学报名系统,加强对义务教育学校招生的规范管理,推进义务教育阶段中小学校普遍开设“校园开放日”活动,确保符合条件的适龄儿童接受义务教育的权利。

4.加强民办学校招生过程监管。进一步明确2017年本市义务教育阶段民办中小学招生工作规范,对民办中小学招生环节进行巡查和监管,对于违反“三个承诺”且拒不纠正的学校,落实“双减”(核减次年招生计划数和当年政府专项扶持资金)措施;对于查实的与教育培训机构间存在利益输送的民办中小学,对相关责任人从严从重查处。开展义务教育阶段民办学校办校秩序调研,研究制定规范义务教育阶段民办学校办校秩序的管理办法。

二、深化课程教学改革,培养学生综合素养

5.加强课程改革整体设计。深化基础教育课程改革,围绕人才培养目标,科学规划中小学课程,精心编写相关学科教材,认真做好与课程教学相配套的教师培训、教学研究、考试评价研究等工作。优化高校“立德树人”人文社科基地的职能,更好地发挥这些基地课程设计的专业优势。推进第二轮学校课程领导力行动研究和实践。加强对中小学使用境外教材的审查。进一步加强高中国际课程试点管理,推进高中国际课程本土化改造的经验辐射。

6.规范学校内部教学秩序。调整课程安排、改进拼音教学方式、加大集中教学力度。坚定推行小学阶段基于课程标准的教学与评价,委托第三方机构开展社会调查。深化幼小衔接研究与实践,试点开展小学起始年级与幼儿园大班课程实施方式对接实验。试点建立区域性学校课程管理平台实施小学“快乐活动日”拓展,实现“快乐30分”综合活动和放学后看护服务公办小学全覆盖,试点探索延长看护服务时间。推进儿童学习基础素养研究,形成典型案例和操作办法。开展作业、考试/测验备案制度调研试点建设相应备案系统。探索班级微信群治理机制,试点开展班级微信群管理与引导工作

7.推进中小学德育工作。加强社会主义核心价值观教育和中华优秀传统文化教育品牌项目培育,推进中小学日常主题教育活动规范化建设试点项目。开展德育学科教师时事课堂教学展示评优活动,实施第二期学科德育精品课程资源库建设。完善德育骨干教师培训课程体系,开展学科德育教师职业能力与素养培训,推进班主任工作室联盟建设。加强上海市学校德育发展研究院建设,打造多功能的德育工作平台。开展“上海市美德少年”评选、“电影阳光行”“中华优秀传统文化主题月”等主题活动。制定加强中小学心理健康教育的指导意见,编写“中小学生心理危机预防与干预指导手册”。研制加强中小学生涯辅导的指导意见,加强中小学生生涯辅导课程开发。启动研学旅行营地建设工作。推进中小学生电影教育,完善中小学生观影机制。

8.实施中小学法治教育。协力建设“教育部青少年法治教育协同创新中心”,积极推进相关项目建设。启动青少年学生法治教育实践示范基地建设。组织参加“学宪法讲宪法”“法治进校园”等各项全国青少年法治宣传教育活动,举办“新沪杯”“浦江杯”等青少年法治宣传教育活动。组织法治校长和骨干教师法治专题轮训。组织“春天的蒲公英——小法官网上行”活动。推进国家禁毒办“6.27”工程,组织学生毒品预防教育“八个一”活动。编印“悦读法律”教育期刊。推进市青少年法治教育体验基地建设。

9. 推进基础教育质量评价改革。研制学前教育质量评价标准。完善中小学学业质量“绿色指标”及其评价手段,举办2016年度小学“绿色指标”反馈讲评会,推进以校为本教育质量保障体系建设试点。进一步推进特色普通高中建设,继续开展特色普通高中创建评估。优化特殊教育评估工作,研发特殊教育评估工具,实现残疾儿童入学(园)评估和入学后评估一体化管理。开展区域基础教育环境质量评估,促进教育生态不断优化。

10.深化学生体育课程改革。深入实施“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化”体育课程改革。建立以学生体育素养评价和初中体育学业水平考试为主要载体的体育课程评价体系。推广体育课程、课外锻炼一体化的“一校多品”校园体育发展模式,加强区本、校本体育教材及学校体育传统项目建设。推进校园体育场地向社会开放。推进学校运动队联盟建设,构建普及与提高相结合的校园集体球类项目与基础项目优先发展、新兴项目与传统项目协调发展的学校课余训练体系。创办大中学生体育联赛制度,举办学生阳光体育大联赛、暑假学生体育系列赛事、国际青少年校园足球邀请赛等品牌赛事,形成普及与提高相结合的竞赛体系优化体育后备人才培养体系。推动校园足球发展。组队参加第十三届全国学生运动会。

11.提升艺术科普等教育水平。依托文教结合平台,推进“小学舞蹈课程、高中戏剧课程”改革,试点“戏曲、影视”课程设置。举办学校艺术教育科研评审。成立上海学生戏剧团及其联盟,组织开展上海学生新年音乐会、上海学生艺术设计展、第九届全国少儿“小荷风采”舞蹈展演等活动。推进市区两级青少年科学研究院建设,建立科技特长生培养体系,开展青少年创新创业行动。实施青少年科学创新实践工作站项目,建立25个实践工作站、100个实践点。推进“馆校结合”项目。开展科技创新教育特色示范学校选优培养。推进中小学健康教育课程建设及健康教育课外实践体验基地建设试点,开展健康传播活动。开展校内外结合的青少年科技创新与科学普及品牌活动。开展“走近边防线”青少年国防教育系列活动。

12.健全中小学生校外教育体系。加强中小学生社会实践长效机制建设,推进革命遗址红色教育、生命教育、公共安全教育、科学技术、艺术人文、生态文明、社区实践指导站等社会实践基地联盟建设,开发品牌活动和实践课程,打造一批学生社会实践品牌基地和品牌项目。探索初中学生社会实践的载体和方式,完善学生社会实践基地考核激励等长效机制。完成上海市公共安全教育实训基地建设,使之成为本市及全国公共安全教育示范基地和公共安全教育智库。启动首批家庭教育示范校评选,编制家庭教育系列丛书,开发家庭教育指导师课程体系。

13.加强中小学生安全教育。出台进一步加强和完善中小学幼儿园公共安全教育若干意见。细化完善公共安全教育区域体验中心和学校体验教室装备标准,完成2个区域体验中心和300间体验教室建设。丰富中小学公共安全教育网络资源,推广“安全伴我行”微信平台。督促中小学常态开展安全教育,抓好开学第一周和期末最后一课安全教育活动,确保课时、师资、资源三落实。推进全国安全教育实验区建设。开展第十届上海市中小学生识险、避险、自救、互救知识技能展示活动。

三、落实各项建设规划,提升资源配置水平

14.推进各项教育规划落实。指导各区制定和实施区域教育“十三五”规划。全面完成《上海市学前教育三年行动计划(2015—2017年)》提出的各项目标任务,开展特殊教育三年行动计划(2014-2016年)落实情况调研。研制新一轮学前教育、特殊教育三年行动计划。加强“全面二孩”政策背景下基础教育资源配置研究。落实《上海市基础教育“十三五”基本建设规划》,加快中小学(幼儿园)校舍建设,满足适龄儿童入学(入园)需求,并保持适当班额。加强对各区实施基础教育综合改革的指导和评估。完善特殊教育体系,推进特殊职业教育发展,加强学前特殊教育设点布局。

15.推动城乡一体化发展。落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号),研制本市深入推进城乡一体化改革发展的实施意见,推进义务教优质均衡发展。指导与督促各区落实2017年城乡义务教育“五项标准”确定的校舍建设、学校装备、信息化环境建设、高级教师配备达标等项目,对各区城乡义务教育一体化五项标准执行情况进行公示公报。实施教育部“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件”规划项目。

16.加强中小学校装备建设。认真贯彻教育部和上海市关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的有关要求,进一步加强中小学图书馆工作,实施《上海市中小学图书馆规程》,全面提高管理和服务水平。修订义务教育阶段普通中小学教育装备指南,编制普通高中教育装备指南,试点开展综合改革背景下中学理化生实验室更新完善整体建设项目。出台幼儿园装备规范,编制幼儿园专用活动室装备指南。编制特殊教育学校图书馆建设指南,开展普通学校随班就读资源教室和无障碍建设。改善内地民族班办班条件。开展“上天入地”全天候操场等体育场地综合开发利用,推进青少年课外锻炼活动中心和学生体育技能中心建设,开展50所中小学“阳光运动休整室”建设。

四、优化基础教育管理,增强教育服务效能

17.深入推进学区化集团化办学。指导各区加快学区和集团组建,实现学区化集团化办学覆盖超过50%的义务教育学校。出台学区化集团化办学评估指南,指导各区开展学区化集团化办学成效评估。深化学区和集团内涵建设,促进学区和集团内成员校教育质量整体提升。加强学区化集团化办学理论研究,形成学区化集团化办学典型经验和实践案例。

18.加强新优质学校集群建设。根据《上海市新优质学校实施指南》,加快市、区两级新优质项目学校集群发展。出台上海市新优质项目学校评估指标,深化群内共享交流和集中攻坚,提升学校核心问题的解决能力。加快新优质教育理论构建,形成新优质项目学校设计成果,基本形成“新优质教育”培训课程。

19.实施城乡学校携手共进计划。以学校携手为载体,以内涵建设为重点,以质量提升为目标,以机制创新为动力,重点推动郊区学校精准委托管理、实施城乡学校互助成长项目、举办跨区域跨城乡教育集团、组织优质学校赴郊区对口办学等,加大优质教育资源的辐射带动力度,激发郊区学校转型发展的内驱力,整体提升城乡学校教育质量和办学水平。

20.加强对民办学校规范管理。研制民办中小学、幼儿园设置标准,修订民办学校财务管理办法。筹备召开第三次“上海市民办教育工作会议”。研制出台加强民办学校义务教育阶段涉外办学管理政策。推进实施非营利性民办中小学建设,完成民办中小学特色校(项目)、优质园第二轮创建阶段展示活动。探索民办中小学校长信誉等级制度。推进第三方社会组织参与民办教育建设。完善民办学校教师年金制度。

21.健全语言文字服务体系。健全公共场所语言文字应用的监管机制。开展中学生公共场所“啄木鸟”社会实践活动。组织开展第十九届推普宣传周活动。推进“书香校园”——上海学生阅读习惯和阅读素养推广行动。开展中华经典诵、写、讲行动。组织开展上海市学生语言文字应用能力展示活动。

22.强化中小学安全管理。完成市、区、校三级安全管理网络平台建设及联网,实现校园安全管理联通联动。落实教育部应急疏散演练指南技术规程要求,指导中小学开展地震、火灾、校车、反恐等项目应急疏散演练。做好中小学安全隐患检查与排除,落实综合防控措施。组织开展2016-2017年度上海市安全文明校园申报评选。推进中小学校(含托幼机构)食品原材料信息溯源及“明厨亮灶”,提升校园食品安全保障能力。发布《上海市中小学校学生营养食谱》,加强午餐营养指导。修订《上海市中小学校校园直饮水工程建设和维护基本要求》,研制《中小学校洗手设施设备改善指导意见》。完善校园卫生应急保障体系,提升应急响应能力。指导各区加强塑胶场地建设等设施设备的安全管理。加强中小学校服日常监管,开展专项督查。

23.完善基础教育各项管理措施。修订《上海市义务教育阶段学籍管理办法》和《上海市普通高中学籍管理办法》,研制《上海市电子学生证管理办法》。公布年度市级中小学生竞赛活动项目(非体育类),开设网络专栏,加强市级中小学生竞赛活动(非体育类)过程管理。推动各区落实“1+11”基础教育互助成长行动计划,支援中西部基础教育改革和发展。出台进一步加强专门学校建设若干意见,推进专门学校稳步、健康发展。

五、加强基础教育保障,提高教育支撑能力

24.推动基础教育依法治教。推进基础教育相关立法,建立健全教育公共政策社会风险评估机制。继续推进基础教育领域管办评分离改革试点任务。完善市区两级教育行政部门联动执法机制,逐步规范各级各类学校师生申诉制度,健全涉及各类矛盾纠纷解决的法治框架。组建全市依法治教工作专家指导委员会,研制中小学校依法治校年度报告,启动依法治校示范校和依法治教示范区创建活动,促进学校法律顾问制度在学校办学、师生管理等各环节有效发挥作用。开展教育纠纷案例调研与征集、遴选,编撰依法治校校长手册。落实国家和本市关于农村留守儿童、困境儿童关爱保护措施和预防中小学生违法犯罪工作机制。推进未成年人保护核心指标体系测评工作,完善未成年人保护工作评估机制。

25.健全教育督导体制机制。建立教育督导委员会框架下的教育督导运行机制,完善教育督导指标体系和教育督导方式,开展区落实《上海市教育督导条例》情况监督检查。启动对区政府依法履行职责新一轮综合督政。开展市实验性示范性高中综合督导调研。组织2017年督学资格认定。聘任新一届特约教育督导员及人民教育督察员。推动督导信息化平台应用。推进区域教育督导划片联合体的整体合作机制,探索教育督导与行政执法有机联动机制。

26.加强基础教育人才队伍建设。评选表彰一批上海市特级教师,实施特级教师流动支援郊区项目。推进乡村教师支持计划,加强乡村中小学教师队伍建设。完善教师绩效工资增长机制。制定学校体育兼职教师管理办法。实施体育、艺术教育领域教师专业发展行动计划。实施教师“1+5”基本能力提升工程(育德能力+本体知识、命题能力、实验能力、信息技术能力和心理辅导能力)。推进落实“十三五”教师全员培训,完善教师学习和课程管理平台。探索见习教师培养新模式,深化实施见习教师培养。实施基础教育领军人才培养计划,形成第三期“双名工程”理论实践成果,总结形成中青年骨干教师团队发展计划实践研究成果。完成中小学(幼儿园)教材教法研修一体网络课程建设,完善研训一体的教师专业发展机制。探索建立校长、教师规范办学/教学信誉档案和相应运行机制。

27.推进基础教育信息化应用升级。加快市级教育行政管理业务系统的推进与应用。完善高中名校慕课平台和专题教育网络学习平台,为学生提供自主学习机会。深化数字教材建设和教学应用实验,研制应用推广方案。继续做好“一师一优课、一课一名师”等工作。加强教育信息安全,确保网络安全与信息化协调发展。

28.推进基础教育国际合作与交流。继续推进中国与各国人文交流机制下的重点项目,深化上海与各国际友好城市之间的师生交流与合作,搭建中小学对外教育合作交流平台。继续实施中小学非通用语种教育,建设一批中小学非通用语种教学实践基地。加强中小学国际学生教育管理,探索外籍人员子女学校属地化管理机制。

29.落实教育经费保障和管理要求。落实本市城乡义务教育经费保障机制,实施义务教育学校生均财政拨款基本标准。健全基础教育学生资助政策体系,完善学生资助工作机制。落实《上海市教育费附加资金使用管理办法》,提高教育费附加资金使用效益。贯彻落实《关于本市实行审计全覆盖的实施意见》精神,加强区教育行政部门内审工作,加大对重点领域、关键环节的审计监督力度,发挥内部审计在促进依法行政、加强内部控制、规范财务管理、提高资金效益等方面的积极作用。

 

上海市教育委员会办公室

2017年3月9日印发

 


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